為期兩天的中央農村工作會議於12月24日落幕。會議裝潢的主要任務是部署明年農業、農村工作的目標任務,並著重強調保障糧食安全、農產品有效供給、大力發展現代農業、加強農業水利設施建設、農村土改等內容,其中,糧食安全被框定為即將出台的一號文件之核心內容。
  2013年中央經濟工作會議提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科學支撐”的國家糧食安全戰略,並明確生態農業的發展方向,及坊間傳出中央農村工作會議討論口糧、穀物和糧食總體自給率基本分別達100%、9辦公室出租0%及80%以上等,確實或將預示決策層不再堅持《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出的95%的糧食自給率。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食安全戰略,提供了現實理性的戰略抉擇。
  要正視糧食自給率趨降態勢,就需對糧食安全進行重新釋義。而這就需遵循土壤生態規律,推進農業市場化,充分利用國內外兩個市場,明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟,在一國自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下,護衛糧食貿易自由是保障糧食安全的基礎保障,因為糧食貿易實際進口的是國外土地資源。同時,關鍵字在發生內部糧食供給缺口下,護航國內糧食交易自由,打擊囤積居奇,雖會暫時推高居民恩格爾繫數,但不會導致糧食供給斷裂,甚至饑荒。這方面國內外的經驗教訓業已明證,如1974年孟加拉饑荒(當年為該國糧食豐收年)等都根源於糧食管制,而非農業歉收。
  同時,農業現代化的基礎也是農業市場化。發展中國家農業不發達根源於其普遍存在的內部經濟分割現象,即為推進趕超戰略,普遍在國內實行城鄉二元化經濟分割政策,如通過耕地碎片化耕作,把“過剩勞動力”鎖在土地上,並通過糧食流通體系設定工農剪刀差,限機車借款制農地交易自由等,強制在農村積累儲蓄資源支持資本跨越發展,導致農業價值鏈紊亂,使農業邊際收益低於工業等社會平均收益,遏制了農業與資本的有效對接。
  因此,有效推進農業現代化,提高糧食自給率,護航糧食安全,就必須切實有效地推進農業市場化改革,解除中儲糧壟斷糧食流通體系,構建護航交易自由的市場秩序和程序正義,改革情趣用品土地制度,採取綠箱補貼而非價格管制等,讓農業參與國際競合,以煥發內生活力。
  唯有如此,以打破城鄉二元化的經濟分割制度和秩序,才能使農業邊際收益接近社會平均收益率水平,使農產品和農業要素資源價格實行市場出清,農民才能真正有效對農業要素進行合理的價值判斷,促進農地等的合理有效流轉,及農業與資本的有效對接,進而使農業基於資本的實力盡可能拓寬生產可能性邊界,嫁接現代農業技術。
  (本文系昨日《21世紀經濟報道》社論,本報有刪節)  (原標題:[推薦]糧食安全的通途是農業市場化)
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